Notifikace transakcí k ÚOHS se oproti současnému stavu zvýší?
Autoři článku: Mgr. Jiří Mňuk, LL.M., Mgr. Michael Svoboda.
Notifikace transakcí k ÚOHS a změny po přijetí novely
Informovali jsme Vás o návrhu novely zákona o ochraně hospodářské soutěže (sněmovní tisk č. 853/0), který zůstává v legislativním procesu. V případě přijetí novely by došlo k několika významným změnám v pravomocích Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). Jak jsme již informovali, novela obsahuje návrh úpravy „nového soutěžního nástroje“ a sankcí pro fyzické osoby.
Nyní se zaměříme na další hlavní pilíř návrhu novely: call-in model pro fúze.
Podprahové transakce
Není žádným překvapením, že ÚOHS chce mít pravomoc přezkoumávat tzv. podprahové transakce (které nenaplňují povinná obratová kritéria v zákoně). Tento krok sleduje širší evropský trend. Několik členských států EU (např. Dánsko, Maďarsko, Itálie, Irsko, Slovinsko nebo Švédsko) již umožňuje svým vnitrostátním soutěžním orgánům přezkoumávat transakce, které nesplňují standardní obratové prahové hodnoty, pokud existují obavy z účinků narušujících hospodářskou soutěž. Rozsah, načasování a procesní pravidla se však v jednotlivých zemích liší.
Tento trend byl posílen rozsudkem Soudního dvora ze dne 3. září 2024 ve věci Illumina v. Komise (C-611/22 P). Soudní dvůr objasnil, že Komise může přijímat postoupení podle článku 22 nařízení EU o spojování (nařízení č. 139/2004) pouze od vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž, které mají pravomoc podle svých vlastních právních předpisů, čímž zdůraznil význam vnitrostátních práv na podání žaloby.
Podle návrhu novely může ÚOHS vyzvat podniky k oznámení fúze, pokud jsou splněny následující kumulativní podmínky.
A to v případě, když má ÚOHS podezření, že spojení může podstatně narušit hospodářskou soutěž. Dále pokud je společný čistý obrat spojujících se podniků v ČR vyšší než 1,5 miliardy Kč (stejně jako ve standardním režimu). A ve chvíli, kdy alespoň dva spojující se podniky dosáhly v ČR každý obratu vyššího než 100 milionů Kč (ve standardním režimu 250 milionů Kč).
Zvýšení notifikací a zatížení ÚOHS
ÚOHS může zasáhnout do 6 měsíců od uskutečnění transakce nebo získání kontroly. Při splnění výše uvedených podmínek mohou podniky podat oznámení dobrovolně. To by mohlo vést k vlně „preventivních“ oznámení, která by potenciálně zatížila ÚOHS. Jelikož však v rámci modelu call-in není k dispozici žádný zjednodušený postup, mnoho podniků může dát přednost riziku a nejistotě před dobrovolným oznámením a vynaložením úsilí na přípravu úplného, nezjednodušeného podání.
Model call-in
Je sporné, zda je model call-in nezbytný. Návrh novely rovněž obsahuje nový soutěžní nástroj (angl. New Competition Tool), který ÚOHS umožňuje stanovit specifická kritéria pro oznamování na určitých trzích. Na jedné straně může být tento cílený přístup přiměřenější a poskytovat větší právní jistotu. Na druhou stranu může stále přehlížet problematické podprahové transakce na jinak konkurenčních trzích.
ÚOHS zatím neobjasnil, jak často by nové pravomoci využíval. Jisté však je, že je velmi nepravděpodobné, že by návrh zákona prošel před nadcházejícími parlamentními volbami na začátku října. Bude záležet na nové vládě, zda návrh znovu předloží.
