Co je koncesní řízení a v čem se liší od klasické veřejné zakázky?
Koncesní řízení představuje specifickou formu zadávání veřejných zakázek, která nabízí zajímavé možnosti pro financování veřejné infrastruktury. Lukáš Sommer v podcastu Veřejné zakázky vysvětluje, kdy je koncese vhodná a jak ji správně nastavit.
Zásadním rozlišovacím prvkem koncese od klasické veřejné zakázky je přenos provozního rizika na dodavatele – ať už částečný, nebo úplný. Koncese mohou být buď stavební, nebo provozní, přičemž koncese na dodávky zákon neumožňuje. Míra přenášeného rizika se však může výrazně lišit podle typu projektu.
Zatímco například u vodárenství je riziko díky regulaci prakticky minimální (voda téct musí a ceny vodného i stočného jsou stanoveny), u projektů jako parkovací domy je riziko značné, protože příjmy zcela závisí na proměnlivé poptávce. „I když je riziko ve vodárenství minimální, pořád tam existuje povinnost připojovat nové odběratele a obnovovat infrastrukturu podle vyhlášky, což nejde dopředu přesně kvantifikovat,” vysvětluje Lukáš Sommer.
Proč využívat koncese a jaké jsou jejich hlavní výhody
Hlavní motivací pro využití koncesí je současný stav veřejných financí. Koncese umožňují zapojit soukromý kapitál a know-how bez nutnosti okamžité investice ze strany zadavatele. Namísto toho, aby obec musela mít peníze na stavbu a vlastní aparát na provoz, může využít koncesi.
Příkladem může být parkovací dům, který koncesionář naprojektuje, postaví do vlastnictví obce, následně ho provozuje a z vybraného parkovného si financuje svou investici i provoz. Po skončení koncesní doby objekt zůstává obci – ta získá moderní infrastrukturu bez nutnosti vynaložit investiční prostředky na začátku.
„Když zapojíte know-how soukromníka, projeví se to ve více oblastech projektu. Parkovací místa budou navržena optimálně podle vyhlášky, provoz bude co nejjednodušší a výnosnost maximální,” popisuje Lukáš Sommer přidanou hodnotu koncesí.
Různé modely financování koncesních projektů
Financování koncesí probíhá různými způsoby. U některých projektů si koncesionář vydělá přímo z provozu. U jiných, zejména u liniových dopravních staveb jako dálnice nebo železnice, dostává platbu za dostupnost, protože nemá možnost přímo vybírat mýto.
Existují i hybridní modely. Ve vodárenství například provozovatel vybírá vodné a stočné na svůj účet, ale zároveň platí pachtovné zpět vlastníkovi infrastruktury. Tyto peníze jsou pak určeny na obnovu vodárenského majetku. U některých projektů může být nutná i dorovnávací platba od zadavatele, pokud provozní riziko není plně pokryto příjmy z provozu.
Pozor na obcházení koncesního zákona
Stává se, že obce na úřední desce zveřejní záměr prodat pozemek nebo zřídit právo stavby s množstvím podmínek ohledně toho, co a jak se musí postavit, jak dlouho provozovat či jaké služby tam nesmí být. „To je z mého pohledu obcházení koncesního zákona, protože tam skrytá zakázka je,” upozorňuje.
Pokud obec stanoví příliš mnoho podmínek, měla by postupovat koncesním řízením. Klíčem k úspěchu je důkladná analytická příprava, kdy zadavatel musí vyhodnotit ekonomickou proveditelnost, poptávku a všechny technické aspekty ještě před zahájením koncesního řízení.
Chcete se dozvědět více o koncesním řízení, předběžných tržních konzultacích nebo o tom, jak správně nastavit financování koncesních projektů? Poslechněte si celý díl podcastu Veřejné zakázky s Lukášem Sommerem na YouTube nebo na Spotify.
Youtube:
Spotify:
